A reforma do sistema de financiamento regional proposta pelo Governo está longe de gerar consenso. A Fundação para Estudos Econômicos Aplicados (Fedea), por meio de seu diretor, Ángel de la Fuente, analisou a minuta enviada pelo Ministério da Fazenda às comunidades autônomas e concluiu que o texto, na forma atual, mantém uma significativa transferência de recursos do Estado para as comunidades autônomas, o que pode deixar a administração central em situação precária e agravar os problemas de risco moral nas regiões.
O documento, que será debatido no Conselho de Política Fiscal e Financeira (CPFF) em 4 de setembro, incorpora diversos mecanismos cuja lógica é, no mínimo, questionável. Segundo a Fedea, a estrutura das compensações transitórias e o tratamento dos poderes especiais beneficiariam principalmente a Catalunha , num contexto em que a maioria das regiões, incluindo várias governadas pelo PSOE, já manifestaram a sua oposição.
O status quo se perpetua e impede a convergência.
Um dos aspectos mais criticados pela Fedea é a natureza do Fundo do Status Quo, um mecanismo criado para garantir que nenhuma região perca recursos com a mudança no modelo. O problema, segundo a análise, é que essas compensações não serão temporárias , mas serão atualizadas indefinidamente com base no Índice de Receita Tributária Estadual (ITE). Essa decisão, alerta De la Fuente, confere ao sistema uma inércia que tende a congelar as posições relativas das regiões.
“Se ninguém pode perder terreno relativo, então ninguém pode ganhar terreno também”, enfatiza o economista, o que impede que sejam feitos os ajustes necessários por razões de equidade. A proposta da Fedea envolve limitar a validade dessas compensações a um máximo de cinco anos , com redução gradual, e alocar os recursos liberados para fortalecer o mecanismo geral de equalização.
Saúde e educação, os maiores perdedores
Outra discrepância destacada no relatório diz respeito à ponderação das despesas utilizada na fórmula de distribuição. Enquanto o Governo destina 38% à Saúde e 20,5% à Educação, a despesa efetiva das comunidades autônomas nessas áreas ascende a 48,3% e 28,1%, respetivamente, segundo dados de 2023. Por outras palavras, a proposta orçamental revela um défice de mais de dez pontos percentuais no setor da saúde e de mais de oito na educação.
Em contrapartida, o peso atribuído aos serviços gerais relacionados com o registo municipal atinge os 30%, enquanto a despesa efetiva nessas funções representa apenas 15,6%. A Fedea considera esta rubrica excessiva , aproximadamente o dobro do necessário , e propõe reduzi-la para 15,15%, aumentando a saúde para 46,84% e a educação para 27,27%.
Segundo De la Fuente, a fórmula deve refletir a estrutura real dos orçamentos regionais, descontando transferências condicionais como as provenientes de fundos europeus. Só assim o sistema poderá cumprir o seu objetivo de adequar os recursos às reais necessidades de despesa de cada região.
O IVA adicional para concursos únicos é outra fonte de conflito.
A proposta também levanta a possibilidade de que regiões com competências não homogêneas, como suas forças policiais regionais ou certas funções judiciais, possam optar por uma transferência adicional de até 90% do IVA para financiá-las, em vez das transferências atuais. Segundo a Fedea, essa abordagem aumentaria a complexidade do sistema e dificultaria as comparações entre as regiões.
“Abrir as portas para diferentes valorações dos mesmos serviços em diferentes regiões comprometeria seriamente a lógica igualitária do modelo”, alerta a análise. Além disso, essa opção complicaria a futura integração desses serviços ao sistema geral por meio de fórmulas , perpetuando as diferenças na valoração dos custos reais.
A Fedea propõe, em vez disso, reviver a ideia de um "IVA coletivo ", onde as comunidades autônomas assumem coletivamente o custo político dos aumentos de impostos necessários para lidar com despesas crescentes, como as relacionadas ao envelhecimento da população. Essa fórmula, argumenta, proporcionaria maior transparência e facilitaria a responsabilização.
Rejeição por maioria e cronograma ajustado
A aprovação da reforma, prevista para a reunião do Conselho de Política Fiscal e Financeira em 4 de setembro, enfrenta a oposição da grande maioria das comunidades autônomas , incluindo regiões com governos socialistas como Castela-Mancha e Astúrias. Até o momento, apenas a Catalunha e as Ilhas Canárias manifestaram apoio ao texto, que também tem sido questionado quanto ao procedimento adotado, com diversas regiões argumentando que não receberam informações suficientes para avaliar seu impacto.
A Fedea está a instar as pessoas a não tomarem decisões precipitadas e a procurarem um consenso mais amplo entre os partidos políticos e as regiões, salientando que a proposta, apesar dos seus pontos fortes e fracos, poderá ser um bom ponto de partida para negociações sérias. No entanto, o prazo é apertado: se for aprovado, o novo modelo entraria em vigor em 2027, com um aumento estimado de 20.975 mil milhões de euros para as comunidades autónomas.
A reforma do sistema de financiamento regional que está sendo preparada pelo Governo, segundo a análise da Fedea, apresenta significativas margens de melhoria. A perpetuação de cláusulas de manutenção do status quo, a subvalorização dos gastos com saúde e educação e a transferência adicional da receita do IVA para determinadas regiões criam um modelo que perpetua os desequilíbrios existentes e concede tratamento preferencial à Catalunha. A falta de consenso, com a maioria das regiões rejeitando a proposta, coloca em dúvida a viabilidade do texto na próxima reunião do Conselho de Política Fiscal e Financeira (CPFF), embora o Governo mantenha a intenção de aprová-lo antes do final do ano.